為進(jìn)一步深化房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題治理，全面落實(shí)《關(guān)于做好全省房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類人員充當(dāng)“黃牛”掮客等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（贛建辦文〔2023〕70號）文件要求，推進(jìn)我市房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作深入開展，經(jīng)研究決定在全市集中開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類人員充當(dāng)“黃牛”掮客等違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類人員充當(dāng)“黃牛”掮客等違法違規(guī)行為，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方參與主體行為，努力營造公開、公平、公正和守信的市場環(huán)境，促進(jìn)全市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化升級。

二、整治范圍

（一）對2022年全市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)排查“黃牛”掮客等違法違規(guī)行為；

（二）對2022年4月-2023年5月全市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，特別是對評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)人員充當(dāng)“黃牛”掮客等違法違規(guī)行為進(jìn)行排查。

三、整治重點(diǎn)

重點(diǎn)整治組織招標(biāo)投標(biāo)各方主體參與的內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等破壞營商環(huán)境的“黃牛”掮客：

（一）招標(biāo)投標(biāo)各方主體充當(dāng)“黃牛”掮客等違法違規(guī)行為的情形：

投標(biāo)人組織其他投標(biāo)人協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；

投標(biāo)人組織其他投標(biāo)人約定中標(biāo)人或者組織部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或中標(biāo)的；

評標(biāo)專家私下接觸投標(biāo)人或相關(guān)利害關(guān)系人，以幫助謀取中標(biāo)為由違規(guī)索取高額評標(biāo)報(bào)酬或收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的；

評標(biāo)專家明示或暗示評標(biāo)委員會(huì)其他成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，不客觀公正評分，違規(guī)為特定企業(yè)打高分謀取中標(biāo)的；

評標(biāo)專家在評標(biāo)時(shí)擅離職守，違規(guī)傳遞信息的；

評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建投標(biāo)、評標(biāo)微信（QQ）群違規(guī)獲取或透露招標(biāo)投標(biāo)信息的；

評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向投標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，幫助謀取中標(biāo)的；

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用身份便利串通評標(biāo)專家?guī)椭�他人謀取中標(biāo)的；

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助投標(biāo)人聯(lián)系陪標(biāo)企業(yè)，違規(guī)開展招標(biāo)投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織或串通招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)成員、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)等損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

招標(biāo)投標(biāo)各方主體參與的其他內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

（二）其他人員充當(dāng)“黃牛”掮客等違法違規(guī)行為的情形：

1.組織企業(yè)圍標(biāo)，非法謀取中標(biāo)的；

2.非法獲取評標(biāo)委員會(huì)成員信息，充當(dāng)投標(biāo)人與評標(biāo)專家中間人，違規(guī)幫助投標(biāo)人謀取中標(biāo)的；

3.充當(dāng)招標(biāo)人與投標(biāo)人的中間人，操縱招標(biāo)，非法謀取中標(biāo)的；

4.有目的組建或加入投標(biāo)、評標(biāo)微信（QQ）群違規(guī)交流、獲取信息組織相關(guān)利害關(guān)系人圍標(biāo)串標(biāo)或謀取中標(biāo)的；

5.采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段串通招標(biāo)投標(biāo)各方主體，幫助謀取中標(biāo)的；

6.交易中心或電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員組織或串通招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)成員等損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

7.職業(yè)“黃牛”掮客參與的其他內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

四、工作機(jī)制

成立市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市住建局分管負(fù)責(zé)同志任組長相關(guān)科室、部門同志為成員。

組長： 劉小龍 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

成員： 鄒愛民 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑監(jiān)管股股長

黃河水 市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常相關(guān)工作。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2023年8月3日）

1.全面動(dòng)員部署。召開專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)專項(xiàng)整治文件精神，成立專項(xiàng)整治工作專班。

2.制定具體方案。結(jié)合本單位實(shí)際，細(xì)化制定整治具體方案，有針對性開展整治；明確工作目標(biāo)和職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）集中整治階段（8月3日至9月20日）

1.公開征集線索。通過廬山發(fā)布等媒體平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布公告，營造氛圍，公開征集問題線索，及時(shí)交辦問題，推動(dòng)靶向施治。

2.行政監(jiān)督部門將對符合本次整治范圍內(nèi)項(xiàng)目開展排查， 對2022年4月至2023年5月期間依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，特別是對評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)人員充當(dāng)“黃牛”掮客等違法違規(guī)行為進(jìn)行排查。填寫《附件1：工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域“黃牛”掮客等違法違規(guī)情況排查表》，于9月20日前報(bào)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.加強(qiáng)日常監(jiān)督，建立長效機(jī)制。通過群眾舉報(bào)、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查、實(shí)地抽查、責(zé)任倒查等多種方式，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、移交各類違法違規(guī)行為問題線索；針對集中整治階段各項(xiàng)工作開展的階段性成效實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各單位建立問題臺(tái)賬，持續(xù)督促整改，查處一批違法違規(guī)案件，曝光一批典型案例。將對專項(xiàng)整治亮點(diǎn)、特色、重大成效及典型案例報(bào)送至市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）鞏固提升（10月25日前）

1.市住建局將加強(qiáng)對各單位的階段性成效開展明察暗訪及調(diào)研評估，樹立優(yōu)秀典型、通報(bào)負(fù)面案例，以督促改倒逼責(zé)任主體履職盡責(zé)。對市場主體反映強(qiáng)烈、治理效果不明顯，特別是不按期報(bào)送相關(guān)材料或者報(bào)送“零報(bào)告”、問題實(shí)質(zhì)不清的單位進(jìn)行重點(diǎn)督查。

2.行政監(jiān)督部門將對專項(xiàng)治理行動(dòng)全面進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告（包括工作開展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題、典型案件及處理情況，建立的長效機(jī)制情況及下一步工作打算等），連同《附件2：工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域“黃牛”掮客違法違規(guī)行為整治情況統(tǒng)計(jì)匯總表》，于10月25日前一并報(bào)送至市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理行動(dòng)。要成立專項(xiàng)治理行動(dòng)專班，明確專人專責(zé)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，完成各階段任務(wù)。

（二）嚴(yán)肅糾正查處。對查實(shí)的市場主體違法違規(guī)行為，依法實(shí)施行政處罰，不良行為記入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人信用記錄并實(shí)施聯(lián)合懲戒；對涉嫌犯罪的人員移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的涉及公職人員各類違紀(jì)違法和失職瀆職、失責(zé)失察問題，按管理權(quán)限和相關(guān)程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法依紀(jì)處理。對公共資源交易中心在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)肅處理。對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé).

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合。各單位要根據(jù)職責(zé)分工，不折不扣落實(shí)本方案要求，認(rèn)真開展治理工作。要發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，完善聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制。公安、紀(jì)委、審計(jì)等其他有關(guān)部門要密切工作配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享，形成工作合力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為專項(xiàng)治理行動(dòng)開展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

（四）建立長效機(jī)制。各單位要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從制度機(jī)制層面查找問題根源，舉一反三、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)補(bǔ)齊工作短板和監(jiān)管漏洞。進(jìn)一步建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制及移送問題線索機(jī)制，鞏固專項(xiàng)治理成果，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。

聯(lián)系單位：市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心

聯(lián)系人：黃河水

地址：沿山新區(qū)

電話：2666546

郵箱：2733878269@qq.com

附件1：工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域“黃牛”掮客等違法違規(guī)情況排查表

2: 工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域“黃牛”掮客違法違規(guī)行為整治情況統(tǒng)計(jì)匯總表

附件1

工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域“黃牛”掮客等違法違規(guī)情況排查表

填報(bào)單位（蓋章）:^{填報(bào)時(shí)間：}

附件2

工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域“黃牛”掮客違法違規(guī)行為整治情況統(tǒng)計(jì)匯總表